从《中共中央国务院关于教育体制改革的决定》提出“提高民族素质”算起，素质教育这一命题已经在我国大地上行走了整整20个年头；从《中国教育改革与发展纲要》提出“中小学要由应试教育转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展”算起，素质教育这一面大旗在我国基础教育界已经飘扬了12个年头；从《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出“全面推进素质教育”算起，素质教育这一主旋律已经在我们的口中唱了整整6个年头；但迄今为止，素质教育理论依旧是“高高在上”，素质教育思想依旧没有有效转化为教育行为。当我们听到某地县委书记因为高考失败向全县父老乡亲在电视上做道歉讲话的新闻时，当我们在报上看到某地因为高考升学率下降而引发全社会对教育部门指责、议论的新闻时，当我们看到某些学校的校长因为高考失败而遭遇“下课”的报道时，当我们看到某些学校、某些地区集体在高考中“作弊”的报道时……我们不由地想问，教育怎么啦？人生历程中如此丰富多彩的学校生活为何变得如此“简单”——“一张成绩通知单”。对此，我们真的忧心忡忡，我们真的失去了判断力，我们真的不知向何处去，我们不禁想问：素质教育啊，你为何这样难？

一、我国素质教育之现状剖析

素质教育作为一个基本的国策，在我国各级教育界都得到了相当的重视，应当说是成绩卓著；但是，由于素质教育这一命题实施的艰难，因而问题众多。当我们仔细剖析我国各级教育界实施素质教育之现状的时候，我们深深地感到忧虑：

第一，我们忧虑教育观念的转变为何这样难。从理念的层面来看，素质教育是一种全新的教育思想；素质教育的推进不仅需要学校层面的思想统一，而且需要全社会的思想统一。遗憾的是，经过那场史无前例的“革文化的命”的运动，伴随着改革开放的进程，人们价值观的多元化的逐步形成，使得任何想高度统一思想的想法、做法都显得格外幼稚和不合潮流；于是乎，即便关乎到千家万户根本利益的素质教育也只能成为部分人的“先进”的教育理念，就是在社会“精英”高度集中的学校里，观念的转变常常也只是别人的事情，与我基本无关。我们在一些知名学校进行的教育调查的结果充分说明了这一点。正由于如此，经过近二十年的折腾，素质教育的理论依旧是“高高在上”，素质教育的思想依旧只是像一个“幽灵”在中国大地上徘徊，至今找不到其“归宿”。正是由于如此，素质教育用一张成绩通知单来表示也就不足为奇了。

第二，我们忧虑教育的体制改革为何这样慢，忧虑教育的责权利何时才能基本统一。从实践层面来看，素质教育是一种崭新的教育实践，它的实施需要一个新的教育体制、机制来促成；从《中共中央国务院关于教育体制改革的决定》提出改革教育的体制与机制到今天，我们不得不说，今天的体制与机制在文件上已经进行了若干次的改革，而实际上与二十年前几乎没有多大改变，对学校的管理依旧是“呵护倍加”“统得过死”，使得学校无法进行自身的塑造，发挥教育基础性、先导性、全局性的作用。当我们深入学校基层仔细审视，就会发现，无论是人事权、经费权、教材使用权、学校场地支配权等等，还是学校内部人员聘用权、学校教学质量的评估权等等，甚至包括学校自身的作息安排权等等，学校自身都无权自主地处理，学校自主办学的权力范围一天比一天缩小。教育行政部门和非教育行政部门对学校的指使、指派越来越多，还戏称自己在“放权于学校”“还权于学校”。事实上有些权力本身就应当属于学校，比如学校到底需要哪类人才、学校的某些岗位到底适合哪些人员、学校的“生源进口”决定其教学质量的评估到底如何进行，等等，如此的管理，使得学校像一滩“死水”，毫无生机可言。尤其是当地方党政部门以“高考升学率”作为教育政绩来看待自身与教育行政部门的工作业绩的时候，当教育行政部门以“分数”作为核心的教学质量评估体系来评估学校与教师的时候，“应试教育的高手”成为各地的“教育功臣”，“高考升学大户”成为社会各界人们公认的“优质教育资源”，他们的校长当然地“脸上有光”“升迁有道”。如此这般，既使得各级各类教育行政部门对教学质量不敢掉以轻心，也使得学校、教师对教学质量“人人自危”。于是乎，已经消失多年的“统一考试”改换成“调研考试”粉墨登场，“高考要从娃娃抓起”就必然地成为不少地方教育行政部门的重要决策，素质教育演化为一张成绩通知单也就在情理之中了。

第三，我们忧虑如何构建一支有思想的有理想的校长队伍，使素质教育的落实有一个重要的支撑点。无论社会如何思考、评价，素质教育的落实最终还得依靠学校来完成。而“政治路线决定以后，干部是决定因素”这一英明的预见，就使得校长队伍成为素质教育实施中非常重要的一环。但是当我们仔细审视当前的校长队伍情况的时候，我们不得不说丝毫不容乐观。这主要表现在：伴随着政治体制的改革，一大批非教育行列的干部走进了教育的决策与管理部门，其中有些地方的新的教育行政干部为了管理上的“简便”与“顺利”，将党政部门管理干部的一些举措用于校长队伍的管理，在校长队伍上进行了大幅度的调整，让一批年富力强的懂教育规律的校长“提前下课”，同时由于历史的自然的原因，使得校长队伍又一次进入一个青黄不接的年代，一大批年轻的优秀教师走上校长这一岗位；又由于各种原因，原来的干部队伍建设中的“传、帮、带”的优良传统已不复存在，这些年轻校长只能在岗位上“自悟自得”“自学成才”。经验的匮乏、仓促地上阵，再加上这些年教育事业的“妖魔化”与教育环境的“恶化”，使得不少校长一个个成为“灭火队员”，也就使得素质教育这一全新的命题在落实的过程中不断地打着“折扣”。成绩通知单这一简便、简明的管理方式也就成为不少年轻校长的“首选”，事实上我们还不得不承认不少的校长也在成绩通知单上进行了一些“创新”，比如不再简单称之为“成绩通知单”而是改称为“学生素质报告册”，在内容上也进行了一些改变，不仅有学科成绩的分数，还有学生的心理素质方面的一些“成绩”。遗憾的是这些创新未能在思想观念上进行一场彻底的“革命”，因而最后让社会所关注的依旧是“一张成绩通知单”。

第四，我们忧虑教师的继续教育何时才能真正成为“福利”，使教师能够真正成为素质教育的生力军。多少年来，我们一直宣传着这样一个观点：素质教育的关键在于教育的素质、教师的素质。我们不得不承认，由于历史的、现实的、经济的、文化的原因，我国教师队伍的整体素质与素质教育的实施是有很大差距的。这一差距的缩短与弥补，唯有依靠教师的继续教育来解决。遗憾的是当今教师的继续教育在形式上是“走过场”，在内容上是“高射炮打蚊子距离遥远”或“头疼医头、脚疼医脚”，并不能有效的真正地把教师的自我成长的欲望、动机激发起来，也很难给一线教师真正切实的指导；更何况于在教师不高的工资中要让其拿出不小的一部分投入继续教育，这实在是太为难教师了。当我们在倡导教师的继续教育与培训是教师的“福利”这一新理念时，我们不得不说这一“福利”在很多地方、很多学校还只是一张挂在墙上的美丽的“空画”。教师素质的不理想，也就难怪教师只用“一张成绩通知单”来表示自己的“辛勤劳作”了。

第五，我们忧虑教育的生长环境之恶劣。近年来，教育成为中国媒体最为关注的“焦点”，教育方面的任何一点差错、问题都被媒体无限地放大，使得学校、教师都只能束手束脚的行动。比如一个“乱收费”让整个教育界抬不起头，说实话，倘若国家能为教育提供一切发展所需的资金，倘若政府能够为学校的发展考虑好一切，哪一位校长不希望自己能够真正姓一回“教”，彻彻底底摆脱“钱”校长的称号。这样可能吗？至少现在不可能。我们的学校并不是“创收单位”，但是不少的地方、不少的学校在改善办学条件的时候，都遭遇过资金三个“一点儿”的问题，学校的那个“一点儿”能从天上掉下来吗？政府部门欠钱可以由财政帮助“还债”，而学校发展中的“欠债”又该由谁来还呢？为了避免那些不必要的麻烦，只用“一张成绩通知单”来表示学生的成长也就是很自然的事情了。

面对素质教育的尴尬处境，我们的忧虑还有很多很多……

二、关于素质教育实施的对策

从时空的角度来看，素质教育是马克思主义全面发展人的学说在新世纪背景下的全面深化，它切合新世纪的主旋律“以人为本”，真正还教育于自身的本质，真正能够让教育的“育人”功能得以全方位的发挥。那么，我们如何才能让素质教育找到它的“归宿”呢？

第一，给教育一个相对宽松的环境，让教育人理直气壮地抓教育、做教育。当我们的党委政府在大力主张教育的全局性、基础性、先导性的时候，是否应当给教育真正在全局中一个基本的位置，是否应当为教育的发展创造一个相对宽松的环境。我们必须清醒地认识到：教育人是一个十分崇高而神圣的事业，是一个应当让全民族感到敬畏的事业，而不是一个人人都可以随意指责的行业，更不是一个人人都可以来主宰一下的事业。我们所说的宽松环境包含着各级党委政府部门和教育行政部门能够真正按照教育规律来组织、安排教育活动的一切问题，使教育事业真正能够遵循教育规律发展，而不再是按照行政规律、政治规律来发展；也包括着社会各界尤其是媒体，重新认识教育和素质教育的内涵、价值与奋斗的方向，适度的宽容教育中的某些“过错”，帮助教育重新获得“自尊”、“自信”，进而自强起来。

第二，政府部门尤其是教育行政部门应当重新定位自己在管理教育、管理学校中的位置与职能，按照“一切妨碍教育发展的思想观念都要坚决冲破,一切束缚教育发展的做法与规定都要改变,一切影响教育发展的体制弊端都要坚决革除”的要求，按照“有进有退”、“有所为，有所不为”的原则，针对各地教育发展的现实情况，各级政府和教育行政部门要实现“两管两不管”，即“管大不管小”“管外不管内”。所谓管“大”就是管“向”，也就是管理学校发展的方向；不管“小”就是不管“项”，也就是不再具体管理学校发展中的具体的项目。管“外”就是注意协调教育的外部环境，为教育的生存与发展创设一个相对理想的外部环境；不管“内”就是不管、少管学校内部的教育活动，把政府的主要精力集中到改善教育环境、大力筹资融资、完善健全教育发展的社会保障体系上来。教育行政部门尤其要在“三名工程”（名学校、名校长、名教师）上多花功夫，培育一支有思想、懂管理的校长队伍，培养一支能教书会育人会教育科研的高素质教师队伍，打造一批校风好、教学质量高、有一定影响力的名牌学校，让更多的学校、校长、教师能够自觉地实施素质教育，使素质教育与优质教育一致起来，使素质教育与重点学校、特色学校、品牌学校一致起来。

第三，学校自身要争取有所作为，使素质教育真正成为自己自觉地追求和自觉的行动。俗话说得好：“有所为才有所位”。我们的校长、教师应当自觉地高质量地读书学习，把握现代社会对教育的需求，把握广大人民群众对教育的企盼，“想天下人之所想，急天下人之所急”，让素质教育的理念渗透到我们的血液中、落实到我们的行动上，按照素质教育的需求自觉提升自身的思想素养、道德素养、理论素养、业务素养和教育素养。同时我们的学校要通过教育科研，构建各级各类学生的素质结构体系，使素质教育具有一定可测性、可操作性、可表达性；尤其是要按照素质教育的理念重新构建学生素质的评价体系，把“一张成绩通知单”变为“一张人生指南”、“一张人生历程中的一段路程的车票”，使各种类型的学生都能够真正在原来的基础上获得较为理想的发展。

举起素质教育的大旗，找准素质教育的轨迹，用我们的行动让素质教育“归位”，素质教育将会为中华民族素质的提高贡献自己的力量。